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发展与创新全会建议案制度 有效促进政协工作“双向发力”
时间:2019-06-03 09:01
 政协武汉市委员会
 
       探索和坚持全会建议案制度是武汉市开展20多年的一项具有较大影响的地方政协特色工作。每年围绕事关全市经济社会发展大局和人民群众普遍关切的重大问题,由政协全会提出2至3件大会建议案,集合众智全力精心办理,形成了全市高度关注、社会影响广泛、成效作用突出的大格局。特别是党的十八大以来,按照习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的要求,我们进一步发展与创新建议案工作,坚持把建议案作为加强思想政治引领、带动全年政协工作和推进履职提质增效的主要抓手,通过深入调研选题,精准提交办理,广泛协商建言,注重成果实效,探索了一条实现建言资政和凝聚共识“双向发力”的有效途径,有力地促进了党委政府决策更加科学民主,工作部署更好贯彻落实,充分发挥了人民政协作为专门协商机构的强大功能。

       建议案是《政协章程》规定的重要履职形式。我们之所以坚持全会建议案制度,是因为实践表明它可以集中力量办“大事”。虽然《政协章程》中对建议案有一定表述,但如何开展此项工作还缺少实践遵循。为此我们通过不断探索实践,总结形成了抓好 “四个重要环节”的工作制度一是选题环节。超前预判,认真谋划,广泛征集,精心挑选,经主席会议集中后,再与市委、市政府协商沟通,最后提交政协全会审议通过。二是办理环节。对口衔接,精准提交,研制方案,组建专班,党政主要领导直接领衔督办,统领各方,扎实办理。三是协商环节。广泛宣传,多方联动,深入调研,集合众议,以政协常委会形式充分协商。四是督评环节。加强督办,跟踪检查,成效考评,注重实效,由政府秘书长在政协全会上报告办理情况。
 
       我们在开展建议案工作,抓好“四个重要环节”的实践中,总结出要善于做好“四个注重”的经验:

       一是注重抓选题的“大”和“重”。抓“大”,就是要紧扣国家战略在武汉的实施、经济社会协调发展以及城市长远规划等事关全局大的方向性、战略性问题;抓“重”,就是要紧扣党委政府重要决策部署、重点工作、重大改革举措以及涉及群众切身利益的重大民生问题。在实践中,我们精心组织策划选题,既着眼长远更谋定当下,既紧扣党政关注更贴近群众关切,确保建议案成为全市高度聚焦的重大问题。例如:我们提出的打造“中国光谷”、建设国家产业创新中心、发展集成电路产业打造“中国芯”、加快自贸区改革试验、以世界军运会为契机全面提升城市环境品质、加强山体水体城市生态保护、推进中心城区湖泊截污治污等建议案,都对全市经济社会发展产生深远影响,推动了一批重大民生问题的解决。

       二是注重抓建言的“广”和“深”。抓“广”,就是在全会建议案选题和办理过程中发动社会各界、发动委员广泛参与,最大程度地凝聚共识;抓“深”,就是要围绕建议案,把调研工作做深,把问题分析做透,把建言成果做实,坚决克服形式主义。在抓“广”上,既要广开言路,多渠道征求社会各方面意见建议;又要多层次协商,寻求民心民愿的“最大公约数”。例如,前年社会各方面对武汉长江新城规划选址意见分歧较大,我们对此提出全会建议案,通过网络议政、专家研讨、对话交流等多种形式充分协商征求意见,全市有上百万人参与,就选址问题最大程度地达成了共识,促进了党委政府的科学决策、民主决策。在抓“深”上,我们注重统筹谋划,强化深入实际,充分调动高校院所和社会智库积极参与,提出有深度、有价值的对策建议。例如,去年我们提出“加快打造长江文明之心,推动武汉历史之城建设”的建议案,针对过去历史之城规划不清晰、各区认识不统一,建设缺乏协调指导的现状,提出系统的调研方案,组织专班研究,邀请国内外著名专家学者咨询论证,提出了长江文明之心和历史之城建设总体概念规划和若干专项规划,在统筹规划建设上形成了共识,为党委政府实施决策提供了坚实基础。

       三是注重抓办理的“质”和“效”。抓“质”,就是要通过有效的组织推进形式,充分保证建议案的提出、办理、协商质量;抓“效”,就是要通过与党委决策程序和政府议事、办理规则有效衔接,提高工作效率和成果转化应用水平。在抓“质”上,我们既做到建议案精准提交与部门扎实办理,又贯穿于政协履职的全过程,重大协商活动以建议案为主题,重大民主监督活动围绕建议案来组织,重大调研视察围绕建议案来推进,强化对委员的思想政治引领,形成政协工作的整体合力。工作中,我们将建议案固定作为政协常委会议的协商议题,市委书记、市长与委员面对面协商交流,部门负责人现场回应委员建议,实现了高层协商与专题协商、建议案办理协商与对口协商的有机结合。在抓“效”上,积极争取党委领导与政府支持,将全会建议案作为全市重点工作统筹部署,纳入全市年度协商监督计划,办理结果作为全年绩效考核的评价依据,通过“硬约束”推进协商成果高效转化运用。例如,前几年提出的“加强城市绿道建设”建议案,市政府办理并吸纳协商建议后,编制了全市绿道网络建设规划和实施方案,经过几年努力,建成了总长1600公里的郊野绿道和城市绿道,高标准打造完成了一百多公里的东湖绿道,初步形成了城市绿道网络体系,得到全市上下一致好评,也赢得了国内外广泛赞誉。

       四是注重抓目标的“新”和“型”。抓“新”,就是要结合新形势新要求不断探索创新,赋予新时代建议案工作新的生机与活力;抓“型”,就是要不断健全完善全会建议案制度机制,推进全会建议案制度更加成熟更加规范定型。在抓“新”上,我们按照习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的要求,积极探索实践。例如,为加强党对政协工作的领导,建立了党委政府和政协共同督办的工作机制、市委书记督办建议案的机制,今年我们又提出了设立监督性建议案,围绕筹办世界军运会提升城市环境品质,监督促进市民文明素质全面提高,实现协商与监督的有机结合。在抓“型”上,我们注重对全会建议案工作的制度性设计,例如,我们制定了《建议案工作规则》,对建议案的提出、审议、办理、督办和反馈作出程序规定;制定了《关于开展政协建议案办理工作民主测评的意见》等操作文件,明确市政府负责完善建议案办理工作机制,形成了政府常务会议专题研究,专班负责方案落实,办理结果及时向政协反馈等制度机制,保证了全会建议案工作规范有序开展。

       23年的工作实践让我们深深体会到,通过政协全会建议案工作,可以有效形成党委领导,政府推进,社会各方面积极参与,谋大事,议要事,解难事,成好事的大势局面,不断加强思想政治引领,充分体现人民政协专门协商机构的独特重要作用。以建议案工作为抓手,可以有效扩大政协工作影响力和促进履职能力建设,有利于提质增效。建议案工作是推进“双向发力”的有效途经,可以更好的建言资政,更广泛的凝聚共识,有利于精准发力。通过发展与创新建议案制度,可以有效加强和改进人民政协工作,使之更适应于新时代人民政协工作的性质与定位,有利于促进政协工作更加成熟、更加规范定型。下一步,我们将深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,按照全国政协的总体部署,坚持不懈地探索创新,积极推动政协履职工作提质增效,为人民政协事业创新发展作出新的更大贡献。

文章来源:综合调研处